广元市实行电子招标投标预防工程建设领域腐败

随着商务电子化和项目管理信息化的迅速发展以及信息技术在信息传播中本身所具有的公开、及时、受众广泛等特点，为推行电子招标投标，提高招标投标活动的阳光、透明化程度提供了有力的技术支援，有利于进一步有效规范招标投标行业的有序竞争，体现公开、公平、公正、科学择优和诚实信用的原则，推进电子招标投标，改造传统纸质招标投标形式，转变招标投标行业发展模式，促进招标投标行业科学、健康的发展已成为行业和社会各界的共识，推行电子招标投标已经成为招标投标行业发展的趋势。

2010年5月1日，我市开始实行网上招标，投标人在网上报名、下载招标文件以及递交投标保证金，迈开了电子招标的第一步。为继续深入推进我市电子招标进程，预防工程建设领域腐败，规范招投标秩序，2012年5月22日，市人民政府审议通过了广元市工程建设项目电子化招标投标工作方案。我委与市级有关部门到绵阳、眉山等市州进行了考察学习，并多次组织相关行业主管部门研究，牵头制定了《广元市国家投资工程建设项目电子招标投标管理办法（试行）》、《广元市国家投资工程建设项目房屋建筑及市政工程标准施工招标文件（试行）》、《广元市国家投资工程建设项目公路水运工程标准施工招标文件（试行）》、《广元市国家投资工程建设项目水利工程标准施工招标文件（试行）》。市政务服务中心为电子化招标投标工作提供技术支持、系统平台和相关服务。2012年7月16日，邀请北京筑龙信息技术有限责任公司技术人员对市、县（区）相关监督部门、项目业主、代理机构、投标企业进行电子招标投标系统操作专题培训。9月19日，我市首宗电子招标项目--广元市朝天区拘留所建设项目及其附属工程招标在广元市公共资源交易中心顺利开、评标，实现了网上报名、网上下载招标文件、递交电子标书、计算机辅助评标，提高了招标效率和透明度，提升了招投标监管水平，降低了招投标社会成本，促进了招投标工作的规范进行。

一、推行网上招标，增强招投标透明度。传统招投标方式是由项目单位委托代理公司受理投标单位报名、制作招标文件和出售标书等事宜。网上招标打破了原有运作模式，实行网上招标文件审查备案，网上报名，网上下载招标文件，开标前参加投标的企业名称得到了保密，改变了以往由代理机构受理报名、标书编制不规范而导致的排斥潜在投标企业的问题，有效防止了投标人之间相互串通的机会，遏制了招标人、招标代理机构与各投标人之间的幕后交易。评标结果网上公示，招标人和投标人可随时查看投标信息和结果，使招投标过程时时处于公众的监督之下，预防了各种腐败问题的发生。

二、制定文件模板，避免量体裁衣。制定招标文件和投标文件电子模版，对招标文件条款进行格式化，使文件编制更加规范、统一，防止了招标人或招标代理机构设置倾向于“意中人”的条款，排斥潜在投标人，逃避监管，从而打破了招投标人之间的利益链，降低了招标人与投标人之的腐败风险，同时便于招标文件备案部门审查备案。

三、实现电子标书，节约社会资源。传统招标方式，需提交纸质投标文件，投标文件的印制、运输等消耗了大量的社会资源。推行电子化招投标系统，实现了建设工程无纸化招投标。从发布招标公告、招标文件、投标文件制作、投标文件递交到评标，全部采用电子文档方式操作，节约了大量的纸张、打印和包装费用，极大地降低了企业成本，节约了社会资源，提高了工作效率，实现了低碳招标。

四、运用计算机辅助评标，排除人为因素干扰。采用计算机辅助评标方式，比人工评审的方法更加科学、准确。计算机辅助评标系统对投标文件所有数据进行快速计算、核对，实现商务标自动评审、技术标辅助评审的目标。评标专家到达现场评标，首先凭密匙登录电子评标系统，然后依据招标文件规定的评标办法，利用“广元市建设工程计算机评标系统”，按顺序逐步对投标文件形式、资格、响应性、施工组织设计和项目管理机构进行评审，最后由计算机对通过了上述评审的投标文件进行商务标评审，依据投标报价和清单细项的偏差率按评标价由低到高的顺序推荐中标候选人。计算机辅助评标的结果系统自动生成，具有不可更改性，限制了评标专家的自由裁量权，人为因素影响大大降低，有效遏止暗定中标人、以权谋私等违法违纪行为的发生。

五、采用计算机识别和分析技术，治理围标和串通投标。针对在招标投标中围标串标的现象，计算机评标系统利用特征码识别、数据一致性和雷同性分析等技术，快速检查标书特征码的重复率、标书之间的非正常雷同性和错误一致性，若发现不同投标人的投标文件为同一台电脑编制以及不同投标人的投标报价或者报价组成异常一致或者呈规律性变化的，将视为围标行为，提交评标专家委员会汇审。为查处违规投标行为提供了有效证据，维护了健康的工程建设市场秩序，从而有效地遏制和治理围标、串标等违法违规行为。